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            寧夏健全支持中小企業發展制度的實施意見
            點擊數:936  更新時間:2021/8/5 


            關于健全支持中小企業發展制度的實施意見

            為全面貫徹落實《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》(工信部聯企業〔2020〕108號)精神,健全完善支持中小企業發展的常態化、長效化機制,促進我區中小企業高質量發展,制定本實施意見。

            一、完善支持中小企業發展的基礎性制度

            (一)健全中小企業法規規章體系。深入貫徹落實《中小企業促進法》,適時修訂《自治區促進中小企業發展條例》,加快構建支持中小企業發展、保護中小企業合法權益的法規規章體系。定期開展促進中小企業工作情況的監督檢查和中小企業發展環境第三方評估,促進法律法規及政策措施落地見效。(自治區司法廳、工業和信息化廳,各市、縣〔區〕人民政府負責)

            (二)堅持公平競爭制度。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度,集中清理各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘,推進“非禁即入”普遍落實。強化競爭政策基礎地位,全面實施公平競爭審查制度,統籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示、舉報等工作機制,強化公平競爭審查制度的剛性約束。依法查辦反壟斷和反不正當競爭案件,及時糾正排除限制競爭行為,維護市場公平競爭秩序。(自治區發展改革委、市場監管廳負責)

            (三)完善中小企業統計監測和發布制度。健全反映主要行業的中小企業統計監測制度,定期對中小企業進行統計調查、監測分析并發布有關統計信息,及時向黨委政府及有關部門提供統計服務。開展中小企業融資狀況調查統計,根據各中小企業上報的綜合數據,編制中小微企業金融條件指數,制定相關標準,提高數據實用性、客觀性。做好中小企業結構化運行監測分析工作,及時發現中小企業運行中存在的問題,提出對策建議。(自治區統計局、地方金融監管局、工業和信息化廳、農業農村廳負責)

            (四)健全中小企業信用制度。進一步完善寧夏信用信息共享平臺和信用中國(寧夏)網站功能,整合各類涉企公共服務數據,及時更新修訂自治區信用信息共享目錄,完善中小企業等各類主體信息歸集、共享、公示、查詢機制。通過多種方式積極開展企業信用法律法規宣傳。組織開展全區企業年報公示信息抽查檢查。鼓勵企業自主公示執行標準自我聲明等信息。積極穩妥培育適合市場發展需求的企業征信機構和評級機構。完善金融信用信息基礎數據庫,穩步推進非金融信息采集,擴大征信系統覆蓋范圍。引導金融機構積極貫徹落實涉金融領域聯合激勵和懲戒措施。(自治區發展改革委、市場監管廳、人行銀川中心支行負責)

            (五)完善公正監管制度。開展市場監管領域部門聯合“雙隨機”抽查檢查,積極推進分級分類、跨部門聯合監管。借助“互聯網+監管”平臺推送的企業信用風險等級,建立以企業信用風險分級為基礎的“雙隨機、一公開”監管機制,做到對違法者“利劍高懸”,對守信者“無事不擾”。對符合環保要求的重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目加快審批,嚴格禁止“一刀切”。保護合法合規企業權益,對環境違法行為輕微并積極改正,沒有造成危害后果的企業,免予行政處罰;對于符合生態環境保護要求的企業,不得采取集中停產整治措施。全面推行行政執法“三項制度”,自覺接受內外監督,審慎采取強制措施,做到規范、公正、文明執法。(自治區市場監管廳、生態環境廳、應急管理廳負責)

            二、堅持和完善中小企業財稅支持制度

            (六)健全精準有效的財政支持制度?h級以上財政根據實際情況安排中小企業發展專項資金,重點支持中小企業轉型升級、創業創新、公共服務體系和融資服務體系建設等,并向小型微型企業傾斜。發揮好自治區中小企業發展專項資金作用,完善資金績效評價。發揮自治區政府產業引導基金帶動作用,支持初創期、成長期中小企業發展。鼓勵有條件的市縣(區)設立中小企業發展基金,支持中小企業股權融資。(自治區財政廳、工業和信息化廳負責)

            (七)建立減輕小微企業稅費負擔長效機制。嚴格落實落細小微企業各項稅費優惠政策,確保優惠政策落實到位。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,提升市場主體便利度。推進“放管服”改革,進一步壓減辦稅時間,優化營商環境。強化涉企違規收費專項治理,加大涉企違規收費行為查處力度,確保各項減稅降費政策落到實處。動態更新涉企收費目錄清單。發揮自治區減輕企業負擔廳際聯席會議協調機制作用,強化涉企收費監督檢查,切實減輕中小企業負擔。(寧夏稅務局,自治區財政廳、市場監管廳、工業和信息化廳,各市縣區人民政府負責)

            (八)強化政府采購支持中小企業政策機制。嚴格貫徹落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,向中小企業預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上;其中,預留給小微企業的比例不低于60%。定期開展政府采購支持中小企業政策落實情況監督檢查,通報曝光一批典型案例。(自治區財政廳、公共資源交易管理局、工業和信息化廳,各市、縣〔區〕人民政府負責)

            三、堅持和完善中小企業融資促進制度

            (九)優化貨幣信貸傳導機制。綜合運用再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具,引導商業銀行增加小微企業信貸投放。進一步疏通利率傳導渠道,確保貸款市場報價利率(LPR)有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業利率定價機制,促進信貸利率和費用公開透明,保持小微企業貸款利率定價合理水平。(人行銀川中心支行、寧夏銀保監局負責)

            (十)健全多層次小微企業金融服務體系。持續推進普惠金融體系建設,推動中小銀行有序健康發展。加強金融產品和服務創新,利用大數據、云計算等信息技術,改進信貸流程和信用評價模型,提高小微企業貸款發放效率。繼續發揮企業首貸、續貸服務協調中心和信用修復人民調解委員會作用,協調和支持銀行機構創新產品和服務,發展便利續貸業務和信用貸款,增加小微企業首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款等,開展供應鏈金融、應收賬款融資,加強銀稅互動。推動銀行機構加強科技賦能,服務中小企業。加強銀行業涉企服務收費監管,降低小微企業綜合性融資成本。加快建設寧夏企業融資服務平臺,加強企業與金融機構、政府與企業的聯系,發揮供應鏈、區塊鏈優勢,為中小企業提供金融服務,加快推進“信易貸”,打破貸款抵押“瓶頸”。加大“寧科貸”支持力度,擴大“寧科貸”風險池資金規模。通過專項補貼、風險補償、科技擔保、科技保險等多種方式,進一步降低科技企業融資成本。(寧夏銀保監局、人行銀川中心支行,自治區地方金融監管局、科技廳,寧夏稅務局負責)

            (十一)強化小微企業金融差異化監管激勵機制。加強銀行機構普惠型小微企業貸款“兩增兩控”監測考核力度,提升小微企業金融服務質效。落實《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法(試行)》,開展監管評價。持續引導銀行機構完善授信盡職免責制度,激發銀行機構內生動力。持續督促銀行機構單列普惠型小微企業信貸計劃,優化內部信貸資源配置和考核激勵機制。將商業銀行小微企業服務情況與總部相關責任人考核提任掛鉤。引導銀行業金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。(寧夏銀保監局、人行銀川中心支行,自治區地方金融監管局負責)

            (十二)完善中小企業直接融資支持制度。加大政策扶持和培育輔導,引導中小企業積極對接資本市場,支持中小企業直接融資。以資本市場注冊制改革實施為契機,支持優質中小企業上市或在新三板掛牌,推動更多新三板掛牌企業進入精選層。對上市企業給予總計1000萬元分階段獎勵,對新三板基礎層掛牌企業給予30萬元獎勵,新三板創新層掛牌企業給予50萬元獎勵。支持優質中小企業發行公司債券、綠色債券、創新創業債券,對成功發行債券的民營企業,給予2%貼息。引導轄區上市企業通過并購重組再融資實現產業升級。開展私募股權基金服務實體經濟調查研究,支持鼓勵私募股權基金加大對中小微企業的股權投資。建立健全寧夏區域性股權市場與全國股份轉讓系統合作對接機制。支持轄區證券經營機構、私募股權基金參與區域性市場股權市場業務。做好銀行間市場債務融資工具政策解讀、創新產品推介、市場宣傳等引導工作,支持中小企業通過債務融資工具融資。(自治區地方金融監管局,寧夏證監局、人民銀行銀川中心支行負責)

            (十三)完善中小企業融資擔保體系。推動政府性融資擔保業務縣級全覆蓋。鼓勵區、市級經營穩健的政府性融資擔保機構在縣(區)設立分支機構,健全我區融資擔保體系。積極爭取國家融資擔;饠U大對小微企業融資擔保風險分擔能力。激勵政府性融資擔保機構和從業人員履職盡責,擔當作為。加強“國家融資擔;、省級再擔保機構和地方融資擔保機構”三級風險分擔體系建設,進一步發揮政策性功能,優化完善制度,強化業務管理,設計和把握好再擔保業務風險“紅線”,用好用足國家融資擔;鹫呒t利,不斷提升擔保服務能力和水平,引導更多金融活水流向小微企業和“三農”。(自治區地方金融監管局、財政廳、國資委負責)

            四、建立和健全中小企業創新發展制度

            (十四)完善創業扶持制度。加快創業孵化基地等創業載體建設,支持鼓勵農民工等人員返鄉創業,年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地,支持建設一批農民工返鄉創業園、農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地。認真舉辦創新創業大賽和創新挑戰賽。完善認定管理辦法,認定一批自治區級眾創空間和科技企業孵化器。(自治區發展改革委、農業農村廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、科技廳負責)

            (十五)完善中小企業創新支持制度。將全區高校、科研院所及大型企業擁有的大型科研儀器設備按標準全部納入科技創新券管理服務平臺,推進其向中小企業開放共享。嚴格落實企業研發費用后補助、重點研發計劃財政支持等政策。支持中小企業積極組建自治區級企業技術中心、技術創新中心等創新平臺,提升企業自主創新能力。鼓勵支持中小企業獨立或與有關方面聯合參與國家、自治區各類重大科研項目攻關、產業創新重點領域關鍵技術揭榜攻關。采取政府購買服務的方式,支持中小企業創新投入“破零倍增”,提升核心競爭力。組織開展自治區級中小企業新產品新技術鑒定,推進中小企業技術創新和科技成果轉化。支持各類創業創新基地建設,對創建為國家和自治區級小型微型企業創業創新示范基地的,按照自治區有關規定給予獎勵。培育技術轉讓市場,加快推進科技成果轉化。支持中小企業引進和培育人才,對企業全職引進的全日制博士、一流大學或一流學科畢業的全日制碩士,自治區連續5年每月分別發放5000元、3000元補貼。全日制博士到企業從事本專業科研和技術工作的,再給予26萬元安家費。支持9個中南部縣(區)企業與在讀全日制碩士研究生簽訂預引進協議,在校攻讀碩士學位期間自治區按照每人每年1萬元予以資助,畢業后服務期限不少于5年。(自治區科技廳、財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳、人才辦、人力資源社會保障廳負責)

            (十六)完善支持中小企業“專精特新”發展機制。修訂完善《自治區“專精特新”中小企業認定管理辦法》,建立健全“專精特新”中小企業入庫培育、示范引領、“小巨人”帶動和制造業單項冠軍梯度培育認定評價體系,引導中小企業走生產專業化、管理精細化、產品特色化、技術和業態新穎化發展道路,助推中小企業高質量發展。引導行業龍頭企業發揮引領支撐作用,帶動中小企業和各類主體協調創新、融通發展。著力支持打造大中小企業融通型雙創載體,完善大中小企業和各類主體協同創新和融通發展制度,發揮大企業引領支撐作用,提高中小企業專業化能力和水平。修訂完善自治區科技小巨人企業管理辦法,認定一批自治區科技小巨人企業,培育更多企業成為高新技術企業。(自治區工業和信息化廳、農業農村廳、科技廳負責)

            (十七)構建以信息技術為主的新技術應用機制。引導創新主體圍繞智能化開展研發,每年組織實施一批新一代信息技術領域的科技創新項目。加強智能改造頂層設計,每年滾動發布《工業企業智能改造指南》,制定相應保障措施。提升基礎網絡能力,加快推進覆蓋全區重點工業園區的5G、窄帶物聯網(NB—IOT)、工業互聯網標識解析二級節點、企業內外網絡和通信基礎設施建設。聚焦傳統產業細分行業、骨干企業和中小企業,推動關鍵崗位、生產線、車間、工廠實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”,實現“點、線、塊、面”的梯次推進。加快工業互聯網平臺建設,采用“揭榜攻關”方式,每年建設3個以上行業級工業互聯網平臺。依托自治區企業公共服務平臺,建立中小企業新技術公共服務子平臺,動態更新服務資源池;通過發放服務補貼券的方式,示范推廣一批重點行業領域中小企業新技術應用項目,提升中小企業數字化賦能水平。(自治區科技廳、工業和信息化廳負責)

            五、完善和優化中小企業服務體系

            (十八)完善中小企業服務體系。擴大中小企業服務平臺網絡覆蓋范圍,延伸服務觸角,增加服務節點,拓展平臺網絡在區、縣的縱向覆蓋以及在各類重點產業聚集區、工業園區、創業創新基地等的橫向覆蓋。支持企業應用現代信息技術,創新供應鏈技術和模式,構建和優化產業協同平臺,提升產業集成和協同水平,帶動上下游企業形成完整高效、節能環保的產業供應鏈,爭取形成符合我區發展實際的工業、商貿業、農業供應鏈體系,推動企業降本增效、綠色發展和產業轉型升級。加強小微企業名錄庫建設,全面及時的公布小微企業扶持政策,為廣大小微企業提供了解、申請、查詢相關政策措施的便捷通道,著力打造扶持小微企業發展的服務平臺。積極引導商會組織為會員企業提供經貿交流、項目對接、法律服務、政策咨詢、學習培訓等服務,幫助企業解決發展中遇到的問題。(自治區工業和信息化廳、科技廳、市場監管廳、工商聯負責)

            (十九)健全促進中小企業管理提升機制。支持中小企業負責人參加國家層面中小企業國際化經營管理領軍人才培訓班,并給予每戶1萬元/年(期)的學費補助,促進中小企業提升經營管理水平和國際競爭能力。依托區內外培訓基地持續實施自治區非公經濟領軍人才、企業經營管理人才素質提升工程和星光培訓計劃,完善分行業、分層次、分領域、線上線下相結合的中小企業培訓制度體系。整合優質服務資源,建立自治區中小企業管理咨詢專家服務庫,通過政府購買服務方式,促進中小企業管理創新、轉型升級和高質量發展。健全技能人才評價選拔制度,對解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級及以上獎項、自治區級及以上職業技能競賽中成績優異的,突破年齡、學歷、資歷、身份等限制,破格晉升職業技能等級。鼓勵企業增加技術工人的技能等級層次,設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。對企業的授權發明專利、馬德里商標、馳名商標、地理標志等給予補助,激勵引導企業高質量知識產權創造。組織企業積極參與自治區質量獎申報評審活動,調動企業建設品牌積極性,推動品牌發展。(自治區工業和信息化廳、人才辦、人力資源社會保障廳、市場監管廳負責)

            (二十)夯實中小企業國際交流合作機制。落實《中國(銀川)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》,支持跨境電子商務企業發展壯大,培育跨境電子商務產業園區及孵化基地。實行境外投資備案無紙化管理,提高中小企業境外投資便利化水平。搭建對外投資合作公共服務平臺,鼓勵和支持企業利用第三方海外投資服務平臺,提高中小企業抗風險能力。支持跨境電子商務物流倉儲體系建設,做好跨境電子商務專業人才培養工作。為中小企業在國際貿易合作中提供知識產權服務,開展海外知識產權糾紛指導,提供維權援助服務。實施知識產權專項保護行動,依法查處商標、專利、地理標志侵權假冒違法行為。向出口企業提供國外技術性貿易措施的最新信息。為地方特色大宗出口產品提供專項技術指導。加強對出口企業的衛生及工藝過程細分管理,加強企業檢測人員培訓,提高企業自檢能力。對出口貨物嚴格知識產權相關風險監控和查驗,加強風險防控。健全完善知識產權海關保護工作機制。創新通關擔保模式,降低擔保門檻,讓更多企業享受到改革紅利。(銀川市人民政府,自治區商務廳、市場監管廳,銀川海關負責)

            六、建立和健全中小企業合法權益保護制度

            (二十一)構建保護中小企業及企業家合法財產權制度。開展打擊涉企經濟犯罪“護航行動”,嚴厲打擊合同詐騙、職務侵占、非法經營等各類涉企經濟犯罪,掛牌督辦一批重點案件,最大限度挽回經濟損失,維護企業和企業家合法權益。深入開展經偵執法“三查一治”工作,對辦理涉企案件違法使用調查性、限制人身和財產權利強制性措施等執法辦案行為及時糾錯整改,堅決糾正和嚴肅查處侵犯企業合法權益的執法行為。堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限,不得把經濟糾紛認定為刑事犯罪。沒有充分證據證明所得財產為違法所得的,不得判決追繳或責令退賠;在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產;在處理企業家個人犯罪時,避免隨意牽連處置法人財產和家庭成員財產。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度,建立虛假訴訟失信人名單制度。嚴厲打擊黑惡勢力尋釁滋事等危害企業家人身安全刑事犯罪。加強對偵查活動及審判活動的監督力度,依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施。做好涉民營企業刑事訴訟“掛案”和積案專項清理工作。積極發揮好產權保護協調工作機制的作用,建立常態化聯系溝通機制,及時接收涉政府產權糾紛問題并研究協調解決。完善防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制,制定落實《保障中小企業款項支付條例》的配套制度并抓好落實。(自治區公安廳、高級人民法院、人民檢察院、司法廳、工業和信息化廳負責)

            (二十二)健全中小企業知識產權保護制度。加強知識產權領域訴訟誠信體系建設,發揮專家輔助人作用,探索建立證據披露、證據妨礙排隊等規則,合理分配舉證責任。推進完善知識產權民事、刑事、行政案件“三級聯動、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式,提升知識產權審判質效。探索建立知識產權懲罰性賠償制度。制定《自治區關于強化知識產權保護的實施意見》《強化知識產權創造保護和運用優化營商環境政策措施》,加大對中小企業知識產權保護力度;開展《企業知識產權管理規范》推廣使用工作,培育知識產權試點優勢示范企業,提升企業知識產權創造、保護、運用和管理能力。落實國家《專利費用減緩辦法》,修訂完善自治區知識產權補助管理辦法,支持符合條件的中小企業申請專利費用減緩、享受自治區補助政策,減輕中小企業費用負擔。開展專利基本知識進園區、進企業宣傳活動。強化科技項目實施的知識產權導向,把知識產權數量和質量作為項目完成的重要考核指標,引導各類創新主體重視知識產權、有效運用知識產權。(自治區高級人民法院、市場監管廳、科技廳負責)

            (二十三)完善中小企業維權救濟制度。充分發揮5112345寧夏政務服務平臺作用,完善區市縣三級轉辦督辦工作機制,做好中小企業投訴舉報問題線索處理服務工作,維護中小企業合法權益。發揮12348寧夏公共法律服務熱線、寧夏法律服務網作用,為中小微企業發展提供法律服務。積極引導公證機構、仲裁機構為小微企業提供法律服務。結合民法典宣講,繼續深入開展律師為中小企業“法治體檢”活動;拓展中小企業法律維權服務渠道,為中小企業打造更加公平、公開、透明的法律服務環境。(自治區工業和信息化廳、司法廳,各市、縣〔區〕人民政府負責)

            七、強化促進中小企業發展組織領導制度

            (二十四)強化各級促進中小企業發展工作機制。自治區促進民營經濟和中小企業發展工作領導小組辦公室要加強對各地各部門促進中小企業發展工作的統籌協調和監督檢查。各市、縣(區)人民政府必須建立健全促進中小企業發展工作領導小組,由政府領導擔任領導小組組長,辦公室設在負責中小企業促進工作的綜合管理部門,強化促進中小企業發展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會議研究落實中央、自治區促進中小企業發展的重大決策部署,及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。領導小組各成員單位要認真執行領導小組議定事項,建立內部責任制,加強工作落實。(自治區工業和信息化廳,自治區促進民營經濟和中小企業發展工作領導小組各成員單位,各市、縣〔區〕人民政府負責)

            (二十五)完善中小企業決策保障工作機制。落實《自治區建立健全企業家參與涉企政策制定機制實施方案(試行)》要求,在研究制定中小企業發展政策過程中,充分征求相關專家和中小企業的意見。堅持“誰起草、誰解讀”的原則,加強對政策文件宣傳、解讀和輿情引導,確保各項惠企政策企業能夠看得到、讀得懂、用得上。組織開展中小企業發展環境第三方評估工作,及時向全區公布評估結果,助推優化中小企業發展環境。(自治區工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳、商務廳,各市、縣〔區〕人民政府負責)

            《關于健全支持中小企業發展制度的實施意見》政策解讀

            《關于健全完善支持中小企業發展制度的實施意見》政策圖解


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